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专稿丨王旭奇:教育整顿试点单位如何“回头看”?

  查纠整改是教育整顿的中心环节、关键步骤,问题查纠深不深、整改彻底不彻底,直接决定教育整顿的实际成效。2021年5月20日,徐州市人民检察院党组书记、检察长王旭奇在全市检察队伍教育整顿推进会上,紧紧围绕如何做好查纠整改环节工作,区分试点单位和非试点单位,深刻回答了教育整顿试点单位今年“回头看”工作要“看什么”“怎么看”的问题,以及非试点单位“干什么”“怎么干”的问题,现择要刊发,以飨读者。

  开展“回头看”是中政委对试点院今年开展教育整顿统一部署要求。作为去年试点单位,徐州市检察院和云龙区院今年重点要做好“回头看”工作。

  第一,问题清单整改“回头看”。要针对第一驻点指导组反馈意见指出的政治建设、队伍管理、作风建设、业务能力、执法司法等5个方面12个问题,实行“销号式”管理。能够立即整改的要在6月前立即整改到位,需长期整改的要制定长效制度。

  第二,制度机制落实情况“回头看”。去年试点期间,徐州市检察院制定了20多项规章制度,云龙区院通过与其他政法单位会签文件等制定了很好的制度。制度的生命力在于执行。各部门牵头的制度现在落实怎么样?要拿出评估报告,要有部署、有检查、有落实,一项一项推进。

  第三,政治业务双融双促提升“回头看”。政治建设与业务建设如何双融促进?讲政治如何体现在具体业务上面?通过案件办理怎么体现讲政治?如公开听证、司法救助、刑事和解、群众来信件件回复,这些既是业务要求,同时更是政治要求。讲政治就要严格把关,司法办案要接受社会、上级机关、领导、群众、媒体、舆论等方方面面评价。特别是一些重大敏感案件,与全市经济社会大局,如金融秩序、经济秩序密切相关案件,要用心,用党心、民心、良心来办理,真正把政治和业务相融落到实处。

  第四,专项整治工作推进情况“回头看”。去年试点期间部署的六个专项工作,都和业务工作密切相关,效果非常明显,今年要继续推进。同时,要开展新的六个专项,一是“有案不立、压案不查”专项整治;二是羁押必要性审查专项整治;三是民事案件监督质效不高专项整治;四是“公益诉讼助力群众高质量生活”专项活动;五是“检察机关引入司法社工,共护困境少年健康成长”专项活动;六是信访积案化解专项整治。香港图库jpg黑白看图库

  第五,痼疾拓展延伸“回头看”。顽瘴痼疾整治“6+1+N”之外,我们还要有拓展、有延伸。一是关于违规兼职律师,过去是对退休人员排查。今年拓展延伸在职检察人员,特别是“退二线”人员。二是对减、假、暂的排查过去注重书面排查,现在逐步拓展延伸到重点层面、重点案件。三是涉案财物处理从过去历史遗留处理现在过渡到增量案件,再过渡到用制度机制解决问题。包括自行补充侦查、压降案-件比,等等,这些都触及到深层次问题。一定要有拓展意识,这也是我们工作的特点、成效的体现。

  第六,工作质效“回头看”。教育整顿最终落脚点体现在工作绩效,体现在提升徐州检察影响力。徐州检察教育整顿两个落脚点:一是队伍要脱胎换骨、风清气正;二是工作质效要全面提升、全国一流。我们提出“八个一流”,现在哪些取得明显进展、哪些还要采取一些措施?一项一项要督查。

  前面讲的是内容,这里讲的是方式,或者说载体、平台。下面,我再讲讲如何“回头看”。

  第一,通过线索核查和案件评查“回头看”。线索核查是重要抓手,尤其是督导组、指导组交办的线索要认真核查。要大力推进案件评查,市委政法委支持力度很大,这是一个很重要的抓手。要牢牢抓住问题抓手,善于借力、借势、借人。

  第二,通过身边案件剖析“回头看”。要对检察系统内发生的案件、身边发生的案件都逐案剖析。剖析什么?主要是对在思想教育、规章制度、纪律作风建设存在的不足,对管理和监督薄弱环节和漏洞进行剖析。

  第三,通过开门征求意见“回头看”。进一步推开公开听证,加大案件公开审查力度。通过进一步加强人大代表、政协委员、特邀监督员、人民监督员的联系,开展好律师执业权利的保障工作,听取各方意见建议。

  第四,通过对下督导“回头看”。两级院的目标是一致的。要通过督导发现问题解决问题,无论是试点院还是非试点院工作步调要一致,整体推动,上下联动。

  第五,通过加强对薄弱基层院扶持“回头看”。市院要更多关注薄弱院发展,汇聚破解发展难题合力,引导薄弱院正视差距、找准原因精准施策,着力解决基层院反映强烈、制约发展的共性、突出、紧迫问题,帮助打通堵点、难点、痛点。薄弱院也要发挥自身的主观能动性,深挖潜力,争取在短时间内工作有所变化。

  第六,通过为群众办实事活动“回头看”。注重突出检察机关法律监督职能,从群众不满意的地方改起,从群众的需要做起,立足检察职责,不要追求大、多,要办好群众急难愁盼事项,取得更多让群众看得见、感受得到的成果,把为民办实事落到实处。

  第七,通过星级服务品牌创建“回头看”。要让群众有获得感,通过星级品牌创建,将推进教育整顿的载体和平台具体化、项目化,要认真思考,体现出检察特色,发挥检察机关独特作用。同时,也要注重研究总结,制定相关制度机制,鼓励保护检察人员勇于担当作为。

  第八,通过制度执行落实“回头看”。有的制度虽然过去有,但现在已不适应新形势新要求。如对“退二线”人员管理,包括对干警日常管理,原有制度不适应现在情况。解决这个问题,制定文件条文不在于多,但要管用,平时有效管起来。

  对其他非试点的10个基层院而言,重点是准确把握查纠整改环节总体部署,坚持问题导向、民意导向、目标导向,紧盯“清除害群之马、整治顽瘴痼疾”两大目标,以正视问题的自觉、“刀刃向内”的勇气、“刮骨疗毒”的决心,坚决打好顽瘴痼疾整治攻坚战。

  第一,持续夯实思想基础。教育整顿要见人见事见思想。一要解决好认识不到位问题。注重从参与热情不够高、查纠问题不够深、取得成果不够多的实际反思组织谋划、推进力度上的缺位,反思精神状态、精力投入上的不足,反思工作举措、责任落实上的虚浮,把教育整顿作为检验筑牢政治忠诚、践行“两个维护”的试金石,提升政治站位、促进思想认识、启发行为自觉。二要解决好内生动力不足问题。持续做好“自查从宽,被查从严”政策宣讲解读,用“自查从宽”的案例来示范引导,用“被查从严”的案例来警示倒逼,让所有人员深刻认识到“主动查与被动查不一样”“不清查问题是过不了关的”,从而破除侥幸心理,防止避重就轻。对已发生问题的要注意区分违法问题与不正之风,厘清从宽与从严的界限和适用情形,依纪依规操作,经得起历史的检验,经得起党纪党规的检验。三要解决好宣传效果不佳问题。坚持正确舆论导向,准确把握时度效,要提升影响,同时也要抓好舆情管控。宣教部门一定要有政治敏锐性,好好思考怎么把徐州检察教育整顿的影响扩散出去?从而树立徐州检察良好形象。

  第二,持续查纠整改问题。一是细化谈心谈话工作。按照“五必谈”的要求,坚持把谈心谈话持续开展下去,贯穿查纠整改全过程,通过继续谈、深入谈、反复谈、重点谈,强化政策感召、纪律感召、组织感召、情感感召,让大家真正地受到一场深刻的思想教育、思想洗礼。二是深化顽瘴痼疾整治。针对各院“6+1+N”确定的顽瘴痼疾,把握规律、精准施策、靶向治疗。市院政治部、案管部、检务督察部要组成专门工作班子,抽取部分基层院对上述问题进行查核。三是实化线索查办工作。以自查破题,用查处兜底,紧扣扫黑除恶常态化,充分履行检察职能,使害群之马无处躲藏,14种罪名职务犯罪案件侦办工作要继续保持全省领先。四要强化制度机制建设。其他10个基层院要根据自己教育整顿特点,对自查自纠中发现的问题认真研究,找出当前工作中存在的制度漏洞、管理漏洞,善于运用制度的思维和改革的思路推动根本性解决,尽快形成长效化机制。

  第三,持续压实政治责任。盯着问题寻对策,既要按照方案部署、上级要求完成好各项任务,又要不留死角抓一个全过程,做到不见成效不收兵。一要压实主体责任。两级院党组和一把手检察长要自觉承担政治责任和主体责任。尤其是一把手检察长亲自指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办,确保查纠整改不走偏、不走样。二要压实各级责任。市院各部门和各专项组要坚决杜绝麻痹思想和观望心态,确保按照时间节点,有序做好本环节清理、查纠、整治工作,推动全市检察队伍教育整顿走深走细走实。领导小组办公室要把职责落实到每个工作专班,确保查纠整改工作措施落地、目标任务完成。三要压实督导责任。市院教育整顿办要重点抽查,对于履行责任不力、满足于应付检查而“不实抓”的,视情节轻重由相关部门给予相应纪律处分。部门负责人要利用例会等形式,检查督促干警学习掌握,做到应知应会的必知必会。

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